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環(huán)境修復領域存在的九大誤區(qū)

更新時間:2017-08-21  |  點擊率:1620

誤區(qū)一:污染場地是指污染的土壤。
污染場地是由于某種行為和活動造成土壤地下水被污染的場地,污染物的遷移還會對場地外的土壤地下水形成污染。因此,多數(shù)污染場地的修復包括地下水修復。
誤區(qū)二:污染場地就是棕地。
如果場地是廢棄的,而且其開發(fā)利用受到污染的消極影響,那么這種污染場地也稱為棕地。棕地僅是污染場地的一部分,其概念是個舶來品,在國外法律中有其特定含義。在我國把污染場地和棕地等同使用有其歷史原因。但是現(xiàn)在應該以發(fā)展的眼光,將兩個概念區(qū)別開來。
誤區(qū)三:污染場地即指工業(yè)污染場地,關停搬遷會“產生”污染場地。
工業(yè)污染是污染場地的成因之一。采礦業(yè)、商業(yè)、軍事基地、回收業(yè)和廢物管理等也造成大量的污染場地。作為污染場地數(shù)量zui多的一類,加油站嚴格意義上也不算工業(yè)。污染場地是因為存在有害物質,關停搬遷行為本身并不能“產生”或“造成”污染場地。
誤區(qū)四:超級基金因污染責任很難認定,所以依靠的核心手段是*投入大量的資金支持。
《超級基金法》的名稱是《綜合環(huán)境反應、賠償與責任法》,又因其建立了一個修復基金而得名。其主要內容是:有污染就須有清理修復行動,有污染損害須進行賠償,有污染須找到污染責任方。超級基金并不針對全國所有的污染場地,也不管理棕地,只涉及污染zui為嚴重和危害zui大的一類場地。更多的污染場地由聯(lián)邦其他項目和地方管理。沒有一個超級基金場地是因為開發(fā)而啟動修復的,87%的超級基金場地都找到了責任方,平均每個場地有71個責任方。由此而見,污染場地追責并沒有想象的那樣困難?;鸨旧硎怯糜趹狈磻?、找不到責任方或責任方無力承擔的場地,污染責任方支付了大約70%的超級基金場地修復。因此,憑“基金”一詞就認為我國只要建立一個*性基金,通過收稅、收費和撥款等財政手段就能解決污染場地環(huán)境問題,就可以一勞永逸,這種認識是錯誤的。
誤區(qū)五:修復污染場地僅服務于開發(fā)和搬遷場地。
修復污染場地有利于保證土地開發(fā)利用安全,但不是僅僅服務于開發(fā)。近日媒體報道的河南禹州東十里村地下水污染、湖南衡東大浦化工廠土壤污染、甘肅蘭州地下水污染等污染場地事件,都同開發(fā)和搬遷無關。而我國目前關于污染場地環(huán)境管理的文件無一例外地只提及待開發(fā)和搬遷的場地,可見這一誤區(qū)對相關政策的影響。
誤區(qū)六:污染場地調查可以用環(huán)境影響評價替代。
由于污染場地環(huán)境管理與土地開發(fā)“綁定”,一些地方制定污染場地環(huán)境管理政策時引入了建設項目環(huán)境影響評價,也有將場地調查納入環(huán)評的提法。由于評估對象和時間段的不同,用環(huán)評的技術方法做不了場地調查評價的事。當然,應該看到這與當前我國污染場地管理無法(律)可依有關。
誤區(qū)七:場地調查評估并不重要。
我國普遍有“重修復、輕調查”的觀念,其實詳細的調查雖然有所花費,卻能全面準確地了解污染狀況,在此基礎上制定科學的修復方案,zui大程度地減少修復總成本。形象地說,沒有調查的修復就如同醫(yī)生未曾望聞問切,豈能對癥下藥。
誤區(qū)八:搬遷后場地都算歷史問題場地。
當前,有種看法傾向于將工礦企業(yè)停產搬遷后場址都劃為歷史污染場地,提出其修復資金由財政統(tǒng)一兜底。
歷史問題有兩個鮮明特點:
一是在特定歷史時期產生或由特定歷史事件造成,其發(fā)生有特殊的歷史原因;二是制造問題的責任主體在那個特殊的時期和背景下不會被追責,到了應該追責的時候卻已經滅失或無法找到。我國眾多工礦企業(yè)生產經營場地,生產歷史和搬遷時間各有不同,要劃定治理修復責任,先從法律上準確定義何為“歷史”非常關鍵。
誤區(qū)九:地下水污染也需要做健康風險評估。
一段時期以來,對飲用地下水行為進行風險評估在國內非常流行。按照新發(fā)布的《污染場地風險評估技術導則》,作為生活用水的地下水應直接采用水環(huán)境標準或生活用水標準,不需另行計算風險。
 

 

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